Административное исковое заявление о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута

Для подготовки и подачи данного искового заявления необходимо выполнить следующие действия.

1. Документ, с помощью которого лицо, чьи права нарушены таким постановлением, требует его отмены через суд. Публичный сервитут — это право ограниченного пользования чужим земельным участком в интересах неопределённого круга лиц (например, для обеспечения прохода, проезда, доступа к объектам инфраструктуры).
2. Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения 30 дней со дня получения соглашения о его осуществлении. 
3. Право на обращение в суд возникает, если постановление об установлении публичного сервитута:
   1. нарушает права собственника земельного участка или иных законных интересов (например, ограничивает возможность использования участка по целевому назначению);
   2. принято с нарушением процедуры (например, без должного опубликования, без учёта альтернативных вариантов доступа);
   3. не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (например, противоречит Земельному кодексу РФ).
4. Укажите наименование суда, в который подаётся иск; данные административного истца (ФИО, адрес, паспорт (для физ. лиц), ИНН, контактные данные); данные административного ответчика (орган, принявший постановление); дата и номер оспариваемого постановления, описание земельного участка (адрес, площадь, кадастровый номер), на который установлен сервитут. Сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах истца. Необходимо чётко указать, какие именно права и интересы нарушены постановлением. Например, ограничение возможности использования земельного участка по целевому назначению, дополнительные расходы, связанные с демонтажем ограждений, или нарушение права на неприкосновенность собственности. Основания и доводы, обосновывающие требования. Здесь следует подробно изложить аргументы, почему постановление незаконно. Например: нарушение процедуры установления сервитута (отсутствие публичных слушаний, несоблюдение сроков публикации и т. д.); несоответствие постановления нормативным правовым актам (например, противоречие Земельному кодексу РФ); отсутствие законных оснований для установления сервитута (например, наличие альтернативных путей доступа, не учтённых при принятии решения); нарушение принципа наименее обременительного использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
5. Требование к суду: признать постановление недействующим с указанием даты, с которой оно должно перестать действовать;
6. Подготовьте необходимые документы для подачи искового заявления: копию оспариваемого постановления; документы, подтверждающие право собственности на земельный участок; материалы, свидетельствующие о нарушении прав (например, доказательства дополнительных расходов, связанных с сервитутом, или нарушения целевого использования участка); другие документы, имеющие значение для дела.
7. При заполнении шаблона искового заявления указывайте правильные наименования и цифровые значения документов.
8. При заполнении данных ответчика, укажите те данные, которыми Вы достоверно располагаете (ФИО/наименование юр. лица; адрес регистрации/проживания; номер телефона; ИНН и др.)
9. В тексте шаблона искового заявления указаны наименования/даты/номера нормативных правовых актов (НПА), которые необходимы для обоснования Ваших исковых требований.   
10. Иск подается в районный суд по месту нахождения органа, принявшего постановление.
11. Проверьте правильность и корректность заполнения данных в шаблоне искового заявления, склонения слов по падежам по тексту искового заявления.
12. Расчет госпошлины производится автоматически. Оплатите государственную пошлину удобным для вас спосбом и приложите квитанцию об оплате в качестве приложения к исковому заявлению.
13. Проверьте по списку приложенные к исковому заявлению документы, очередность в списке должна совпадать с очередностью приложения документов (это должны быть копии документов, оригиналы остаются у Вас). 
14. Отправьте копии искового заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующих в деле (ответчику/третьим лицам). Снимите копии данных почтовых квитанций и приложите их к экземпляру искового заявления, подаваемого в суд. Обязательно сохраните оригиналы почтовых квитанций для предъявления суду (в случае необходимости). 
15. Подайте документ лично/через представителя по выданной Вами на его имя доверенности в канцелярию суда, отправьте почтой заказным письмом с уведомлением о вручении или воспользуйтесь сервисом подачи документов в электронном виде.

Заявитель является земельного участка с кадастровым номером , вид разрешенного использования , адрес: , что подтверждается выпиской из ЕГРН от .
Земельный участок .
Административному истцу стало известно о том, что в отношении указанного земельного участка зарегистрировано обременение в виде публичного сервитута в интересах местного самоуправления; основанием для государственной регистрации является оспариваемое постановление     .
Названное постановление опубликовано в от , размещено на официальном сайте администрации. Сведения о публичном сервитуте внесены в ЕГРН.
Названное постановление административный истец просит признать недействующим и нормативно, свою позицию обосновывает следующим.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.
Исходя из п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 г.) согласно ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
При этом само по себе отсутствие государственной регистрации публичного сервитута не является препятствием для рассмотрения и разрешения судом административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, установившего данный сервитут.
Из оспариваемого постановления следует, что публичный сервитут в отношении земельного участка установлен с целью обеспечения интересов местного населения для прохода или проезда через земельный участок.
Указанное постановление обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений, связанных с проходом и проездом через земельный участок.
Следовательно, оспариваемое постановление носит нормативно-правовой характер.
Главой 21 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в п.п. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.
Согласно п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 данного Кодекса.
Согласно п. 8 ст. 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно ч. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.
В связи с установлением публичного сервитута на принадлежащий административному истцу земельный участок оспариваемое постановление, безусловно, затрагивает его права.
Оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства РФ (положениям подп. 11 п. 1 ст. 1, ст. 23 ЗК РФ, ст. 274 ГК РФ), нарушает права и законные интересы административного истца, препятствует реализации истцом своего права владения и пользования земельным участком в виде создания дополнительного обременения в виде повышения интенсивности движения на территории третьих лиц.
Права административного истца нарушены, поскольку .
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 23 ЗК РФ, ст. 274 ГК РФ, главы 21 КАС РФ,

ПРОШУ СУД:

Постановление   в части установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Приложение:

1. уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют;
2. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;
3. копия доверенности и диплома на представителя;
4. документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом (подтверждение, что истец имеет вещное право на земельный участок, обремененный публичным сервитутом);
5. копия оспариваемого нормативного правового акта;
6. документы, подтверждающие доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов.